9月19 日，苏联借口波兰“鹰”号潜艇事件向爱沙尼亚施加压力，声称苏联将不承认爱沙尼亚对其沿海水域拥有主权，它的安全将由苏联来保卫为了解除危机，9 月24 日，爱沙尼亚外文部长谢利捷尔亲率政府代表团赴莫斯科，请求和解苏联政府趁机要求签订互助条约，并递交了苏方拟定的互助条约和议定书草案莫洛托夫威胁说“如果。
